Poslanici Skupštine Republike Kosovo pokrenuli su samo 177 puta teme iz oblasti socijalnih politika tokom 2021. godine. Dok je najviše pomenut socijalni dijalog i uključivanje radnika, tema osoba sa invaliditetom je pomenuta najmanje. Sa svoje strane, parlamentarni odbori su pokrenuli samo 47 pitanja vezanih za socijalne politike.
Ovo je jedno od zapažanja monitoringa svih izjava i inicijativa poslanika tokom 34 sednice Skupštine i 110 sastanaka parlamentarnjih komisija, koje je sprovela Institucija za društvene politike Musine Kokalari. Ovaj institut je započeo realizaciju projekta „Društveni nadzor“, koji podrazumeva praćenje rada i angažovanja institucija Republike Kosovo i predstavnika građana u oblasti socijalnih politika. Projekat je omogućen i podržan od strane Olof Palme International Center.
Praćenje i analiza su izvršeni na osnovu deset principa Evropskog stuba socijalnih prava: obrazovanje, obuka za tržište rada; jednake mogućnosti; socijalni dijalog i uključivanje radnika; podrška nezaposlenima; uključivanje osoba sa invaliditetom; rodna ravnopravnost; bezbednost na radu; briga i podrška za decu; prihodi i penzije za stare; pristup osnovnim uslugama.
Prema našem istraživanju, tokom 2021. godine, Parlamentarna grupa Pokreta Samoopredeljenje (Lëvizja Vetëvendosje) je pokrenula 56 predloga, diskusija ili pitanja vezanih za socijalne politike; Demokratska partija Kosova – 55; Demokratski savez Kosova – 19, dok Srpska lista nije pokrenula nijedno.
Od ukupno 120 poslanika, njih 57 nisu pomenuli nijedno pitanje koje se odnosi na deset komponenti socijalnih politika tokom 34 održane sednice.
Štaviše, nijedan od 28 predloga zakona iz oblasti socijalnog, zdravstvenog i ekološkog zakonodavstva nije usvojen u zakon od strane Skupštine Republike Kosovo tokom 2021. godine.
U prvobitno usvojenom zakonodavnom programu bio je uključen i Predlog zakona o socijalnom stanovanju, ali je on, bez ikakvog javnog obrazloženja i u pisanom obliku, povučen iz zakonodavnog programa na sednici vlade održanoj 8. septembra 2021. godine.
Instituti za društvene politike Musine Kokalari smatra takođe da je pogrešan pristup Ministarstva rada i socijalne zaštite. Iako odeljenja unutar ovog ministarstva, koja su nosila određene odgovornosti vezane za pitanja rada i socijalne zaštite, nastavljaju svoj rad, njihovo stavljanje pod politički krov Ministarstva finansija predstavlja konceptualni i praktični problem. Konceptualno, jer se socijalna zaštita tako posmatra samo iz perspektive finansijskih i budžetskih mogućnosti, a ne i iz ugla socijalnih potreba i prava. Praktično, jer je fokus sada na budžetskom bilansu, a ne na socijalnim politikama kao sredstvu za društvenu transformaciju. Socijalna zaštita nije samo finansijski transfer. Takođe, pitanja rada ne treba posmatrati samo kao smanjenje troškova. Ovde govorimo o društvenim pravima koja treba da uživaju građani Republike Kosovo, a koja bi trebalo da budu dizajnirana kroz politike koje predlaže Ministarstvo rada i socijalne zaštite, a koje se zatim usklađuju sa finansijskim mogućnostima.
Skupština Kosova nije objavila nijedno elektronsko glasanje o skupštinskim odlukama tokom cele 2021. godine. Građani Kosova ne mogu da znaju za šta i kako je glasao njihov predstavnik kojeg su izabrali. Nemogućnost (bilo zbog tehničkih problema ili tendera) da se vide glasovi poslanika nije prihvatljiv razlog za nedostatak osnovnog instrumenta parlamentarne transparentnosti.
Štaviše, parlamentarni odbori, kao što su Odbor za zdravstvo i socijalnu zaštitu, kao i Odbor za budžet, rad i transfere, tokom cele godine nisu nadzirali sprovođenje nijednog zakona koji se odnosi na socijalna pitanja, kao što su uslovi rada radnika uopšte, a posebno uslovi tokom pandemije. Takođe, nije održano nijedno javno saslušanje niti bilo koja druga značajna rasprava o reformi penzijskih i socijalnih sistema.
Odbor za budžet, rad i transfere nikada nije suštinski raspravljao o pitanjima koja se tiču rada i socijalnih pitanja.
Parlamentarni odbor za zdravstvo i socijalnu dobrobit nije uspeo da nadzire sprovođenje zakonodavstva o radu, bezbednosti i zdravlju na radu, niti da suštinski razmatra žalbe u vezi sa zaštitom radnih prava u javnom i privatnom sektoru.
Skupština Kosova nije uspela da pokrene inicijative u obliku parlamentarne debate ili interpelacije kako bi diskutovala zašto Vlada Kosova nije započela socijalnu reformu.
Institut za društvene politike Musine Kokalari preporučuje:
Skupština Kosova treba da zatraži od Vlade Kosova da preispita pitanje ukidanja Ministarstva rada i socijalne zaštite.
Parlamentarni odbori treba da preciznije i bolje planiraju godišnji plan rada, koji bi uključivao i aspekt nadzora nad sprovođenjem zakona, kao jedan od ključnih aspekata njihovog rada. Jer zastupanje interesa građana jeste pravo, ali i odgovornost Skupštine da nadzire najvažnije aspekte državnih institucija.
Skupština Kosova treba što pre da obezbedi mogućnost objavljivanja glasanja poslanika tokom 2021. godine, i o tome da obavesti i putem medija kada ta glasanja postavi na zvanični sajt.
Skupština treba da zatraži od Vlade Kosova da Zakonski program dostavi Skupštini najkasnije do 15. decembra prethodne godine, kako bi svaki odbor imao vremena da da svoje komentare i da se oni razmotre na plenarnom zasedanju prilikom usvajanja programa. Dakle, Skupština treba da uđe u narednu godinu sa usvojenim Zakonskim programom.
Kompletan izveštaj možete preuzeti na sledećem linku:
Prishtinë, 30. januar 2022